何元江
政府采购轨制是群众财政支拨经管的用功内容。从1996年运转试点到2003年《中华东谈主民共和国政府采购法》运转实施，我国政府采购轨制逐渐步入法治化经管轨谈，沿着扩面增量和范例经管的干线稳步鼓舞。但跟着我国经济水平的约束进步，政府采购限制随之出现了质次价高、尽头廉价、投诉继续等问题，严重影响了政府采购的形象。对此，本文试图分析这些问题的成因，并探析破解之谈。
三大问题及成因
——从资金使用效益角度看质次价高问题。政府采购的初志是为高效范例财政支拨，进步财政资金使用效益，并积极通过宏不雅调控技巧，促进经济清静健康发展。但在政府采购行为中时时出现质次价高问题，严重影响了调控拒绝。究其原因，笔者觉得有以下几点。
一是采购需求与预算编制不范例、不精湛。在多数情况下，采购承办东谈主员对具体的采购办法仅限于会使用却不熟知，导致其时时简短简易地制定采购需求。此时，若是采用的是最低评标价法，即价钱动作决定性要素，那么某些供应商便会趁火抢夺，即提供最低轨范却合适参数要求的居品来谋求中标。如斯一来，采购拒绝可能与预期存在较大差距。采购预算编制应当充分讨论采购需求、质地、数目、价钱、时刻等多方面要素，但在践诺操作中，有些部门或单元的采购预算编制过于简易、不够科学合理。这不仅在一定进度上进步了采购花样的成交价钱，况且也可能无法保证采购质地，进而铺张财政资金。
二是部分采购单元对践约验收不怜爱、不严格。政府采购计谋实施多年来，鲜少出现政府采购践约验收不对格的情况，但为何会出现令东谈主诟病的质次风光？在笔者看来，这无形之中确认了部分采购单元并莫得慎重任责地进行验收，只是是模范性地组织践约验收行为、完成验收责任、缔结政府采购协议。有些单元以至存在“不验只签”的情况，最终导致采购拒毫不合适要求或者与预期拒绝差距较大。
三是政府采购自己的相对特殊性。其一，政府采购计议之初对照的是市集平均价钱，而非市集最廉价钱。因此，政府采购的价钱一般会处于市集价钱的中段。其二，政府采购的成交价钱在很猛进度上取决于参与投办法供应商。若是价钱优惠的供应商因信息获取不足时而未参与采购行为，则最终的成交价钱并不会低。其三，政府采购对保修年限强大要求为3年以上、随时上门处事等，相较于零卖市集的商品和处事，这些要求显着较高，无疑会加多采购本钱。
——从采购市集规律角度看尽头廉价问题。《政府采购货品和处事招标投标经管办法》第六十条对尽头廉价作出法令，即显着低于其他通过合适性审查的投标东谈主报价，有可能影响居品性量或者不可诚信践约，且投标东谈主不可确认注解合感性的投标报价。尽头廉价不仅导致政府采购花样的践约质地低下，影响财政资金的使用效益，况且还会扯后腿政府采购市集规律。
一是认定轨范相反影响采购公谈。在践诺操作中，存在投标东谈主报价与花样限价及平均报价更为靠近，但在合适性审查阶段被评标委员会认定为不对理廉价的情形。而报价与预算金额及平均报价都出入甚远的投标东谈主，无意却通过了合适性审查。笔者觉得，根源在于认定轨范不了了、评审内行水平絮聒不王人，以及不同批次评标委员会的评审圭臬有相反，从而导致在不同花样中尽头廉价的认定轨范和拒绝出入较大。由于评标委员会领有对供应商报价合感性进行评判的权柄，故在莫得凭证确认注解评审经由存在违警步履的情况下，无论是采购代理机构，仍是政府采购监管部门，均难以推翻评标委员会的认定拒绝。
二是采购东谈主主体职守未落实到位。采购东谈主动作政府采购花样的采购主体和职守主体，具有核实尽头廉价的义务。鉴于采购协议由采购东谈主缔结履行并组织验收，采购东谈主应当对其编制的预算和采购居品的市集成交情况有充分的看望和了解，但现实情况却大相径庭。比如，部分采购东谈主代表在评审现场不发言，充任“死字掌柜”，或不熟悉采购需求、不了解政府采购法令，未充分履职。此外，关于在评审收尾后发现的评审演叨，现在缺少复核纠错机制，在一定进度上导致采购东谈主主体职守无法落实到位。
三是践约经管不足以及践约评价拒绝未得到充分利用。加强政府采购践约验收经管，是保证采购质地、开展绩效评价、造成闭环经管的用功法子，亦然进步政府采购效率和质地的用功保证。但在实践中，部分采购东谈主对践约经管领路不到位，导致践约经管不足，如经管递次不细化、践约验收走过场、未照章讲究背约供应商职守等。此外，我国尚未缔造对供应商的践约经管和评价拒绝利用机制，导致供应商背约和违警本钱过低。若是不从后端收紧，将尽头廉价中标供应商的不良践约步履纳入监管规模，并缔造寰宇规模内的践约评价拒绝利用机制，那么尽头廉价投标步履将难以得到灵验规制。
——从优化营商环境角度看投诉继续问题。质疑投诉动作供应商的法定施助阶梯，是优化营商环境的有劲举措之一。跟着政府采购信息的公开化和透明化的进度约束加深，供应商维权意志约束增强，被质疑投诉的采购花样数目也在约束攀升。
一是采购东谈主自身不范例或不对法的步履被投诉。有些采购东谈主受利益驱使，在采购时不接受价钱实惠、质地更优的供应商，而是异常让闇练的供应商中标。比如，在采购文献中表明一些特殊的条款或要求，以至找东谈主陪标或围标，目的便是让一些合适条款的熟东谈主得到中标阅历。
最新成人网二是对供应商的阅历审查不够严格。政府采购对供应商的天禀审查有严格法令，即必须合适法律法令的一些要件才梗概得到供应阅历。但在现实中，一些供应商通过改动个东谈主信息、伪造联系审批材料等，获取供应阅历。联系审查部门在审核时若是莫得尽到应尽的审核义务，就会让公私分明的供应商趁火抢夺，给后续法子埋下隐患。
对策与提议
——以竣事天值地值为目的，促进采购竞争。一是进步预算编制的科学性与合感性。采购东谈主应科学合理地编制预算，并聚拢具体的市集行情，合理地详情采购花样的预算金额。关于预算金额较高、波及民生的要紧花样，或争议较多的复杂花样，采购东谈主应邀请第三方专科机构或行业内行对采购需乞降预算进行论证，并公开征求见地，以进步预算编制和需求详情的科学性与合感性。此外，还应强化对预算编制的审查和监管。财政支拨的数额自己具有很高的康健性和严肃性，除特殊情况外不可缺欠修改或变更。
二是纵欲执行政府采购意向公开责任。为进一步进步政府采购透明度，应积极执行采购意向公开责任，荧惑更多的供应商积极参与采购行为。此外，还应细心采购意向公开的具体内容，包括采购需求概况、时限、规格等，幸免轨制流于花样。
三是主动推崇政府采购计谋功能。以支握中小企业发展为例，应严格按照财政部联系要求，采用预留采购份额、价钱评审优惠等递次，原原委委地落实支握中小企业发展计谋，进步中小企业参与政府采购的份额占比。在握续完善、优化计谋的同期，还应切实经管中小企业面对的践诺问题，照章保险中小企业对等参与政府采购行为，促进中小企业健康高质地发展。
——以履行主体职守为根底，完善联系轨制。一是握续加强政府采购践约验收法子。进一步夯实采购东谈主主体职守，如要求采购东谈主严格按照政府采购协议详情的践约验收决议，对商定事项或采购内容逐个逐项进行验收，并纪录好检测、验收情况，出具验收敷陈。关于波及民生、影响较大或本事复杂的采购花样，采购东谈主应聘用第三方专科机构或者受益对象参与验收经由，并照章公示验收情况和拒绝。同期，严格把控资金支付关，即对未经践约验收的花样，不得办理资金支付手续。
二是尽头廉价认定权交由采购东谈主。供应商的投标报价成功关系到供应商的本钱收敛，进而影响供应商的践约智力和践约质地。由于采购东谈主具备核实尽头廉价的义务和条款，而评标委员会相对缺少对花样预算、采购需乞降居品市集情况的看望和了解，加上评审内行水平絮聒不王人以及评审时刻相对紧促。因此，笔者提议，将尽头廉价认定权交由采购东谈主，即由采购东谈主在阅历审查阶段认定、处理供应商尽头廉价，并由采购代理机构赐与协助。
三是缔造职守终生负责制。实践中，采购部门异常指定某个供应商承包采购花样，再从中捞取多数平正费的情形并不鲜见。鉴于招标信息是由联系部门专门机构的特定东谈主发布，在利益的劝诱下，很容易以计较私、暗箱操作，通过权钱交往让特定的供应商中标。因此，笔者提议，缔造职守终生负责制，最大戒指地小心政府采购经由中的违警步履。
——以进步责任遵守为中枢，优化营商环境。一是取消不对理收仇怨项。为积极缓解供应商资金压力、充分激励市集活力，可纵欲开展政府采购保证金清退责任。无论是违法收取的质地保证金，仍是过时未退还的投标保证金与践约保证金，一律限时清退并法令不得再次违法收取或过时退还。与此同期，还可聚拢优化政府采购营商环境和康健经济一揽子计谋机遇，出台联系计谋，稳步鼓舞范例保证金收取责任。
二是缔造斡旋的政府采购数据资源库。将公开的政府采购花样信息(预算金额、花样需求、中标金额、中标居品规格型号、协议和践约评价等)进行斡旋归集、分类，缔造寰宇规模的政府采购数据资源库。采购东谈主通过一键搜索即可获取同类居品的历史采购信息，为采购东谈主决策提供数据撑握。
三是缔造践约评价拒绝利用机制。在政府采购法律规则中明确供应商严重违抗协议商定及践约质地差的法律职守，并缔造供应商分类分级信用评价体系。将严重违抗协议商定及践约质地差的供应商列入诚信档案，并在寰宇规模内进行公示，再通过进步投标及践约保证金比例、下轮评审扣分、协议不予续期、情节严重的破碎参与政府采购行为等方式，强化惩处技巧。关于践约质地好的供应商，可采用免收投标及践约保证金、下轮评审加分、优质协议续期等方式，实行正向激励。
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